Обязаны исполнить:
Проведение энергетического обследования является обязательным для…

Провести первое энергетическое обследование до…

Получить энергетический паспорт предприятия...

Лица, виновные в нарушение законодательства об энергосбережение...

Обязательный энергоаудит многоквартирных жилых домов в г. Москве

Впорос об обязательности энергетического обследования многоквартирных жилых домов и источниках его финансирования вызывает живые споры. Приводим экспертное заключение специалистов нашей компании, которое, надеемся, позволит разобраться в этих непростых вопросах.

ТРЕБОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОВЕДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ 

По вопросу правового регулирования в сфере управления жилым фондом и обязанностей организаций, осуществляющих управление жилым фондом в городе Москве, сообщаем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами города Москвы:

1.      Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (управляющие организации) и производящим расчеты с населением по установленным Правительством Москвы ценам (тарифам) обязаны проводить энергетическое обследование жилых домов, находящихся в их управлении. Требование о проведении обязательного энергетического обследования для указанных организаций является правомерным, не зависимо от их организационно-правовой формы.

2.      Расходы на проведение работ по инструментальному обследованию и технической экспертизе состояния ограждающих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения жилых домов, а также энергетическому обследованию и паспортизации жилых домов, понесенные управляющими организациями на основании хозяйственных договоров, заключенных между ними и специализированными организациями в области энергетического обследования, включаются в состав расходов управляющих компаний на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

3.      Расходы на проведение работ по энергетическому обследованию и паспортизации жилых домов, понесенные управляющими организациями на основании хозяйственных договоров, заключенных между ними и специализированными организациями в области энергетического обследования, при расчете бюджетной субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в общую сумму расходов управляющих организаций не включаются. Финансирование указанных работ производится управляющими организациями за счет доходов от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы. Основанием для приведенного заключения является следующее: В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее «Закон об энергосбережении»), проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:

§  организации с участием государства или муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 16 Закона об энергосбережении);

§  организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (пункт 2 части 1 статьи 16 Закона об энергосбережении).

Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Закона об энергосбережении до 31 декабря 2012 года.В сфере ЖКХ «регулируемая деятельность» определяется как деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг жилищно-коммунального назначения, включая деятельность организаций по предоставлению жилищных услуг, если данные услуги предоставляются не на конкурсной основе, а с применением установленного уполномоченным органом исполнительной власти (регулирующим органом) тарифа (ценовой ставки), по которой осуществляются расчеты за содержание и текущий ремонт жилищного фонда. При этом, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, признаются юридические лица (независимо от организационно-правовой формы), чьи работы и услуги своей стоимостью включаются в оплату жилищных услуг (Приказ Госстроя Российской Федерации от 29.12.1997г. № 17-142 «Об утверждении Методики проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги»).

Постановлением Правительства Москвы от 29.09.2009г. № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве», установлен Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы (Приложение 2 к указанному Постановлению). Абзац 4 Перечня предусматривает регулирование цен для населения:

§  за пользование жилым помещением, находящимся в государственной собственности города Москвы, для нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, договору найма специализированного жилого помещения, договору найма жилищного фонда коммерческого использования;

§  за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы;

§  за содержание и ремонт жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в случаях, установленных федеральным законодательством и нормативными актами города Москвы.При этом указано, что регулируемые цены (тарифы) на жилищные и коммунальные услуги, а также иные подлежащие регулированию цены (тарифы) на услуги для населения, рассмотренные и одобренные Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Региональной энергетической комиссией города Москвы, подлежат утверждению постановлением Правительства Москвы (пункт 2.3. Постановления).Указанные цены (тарифы) утверждены постановлением Правительства Москвы от 01.12.2009г. № 1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год» и постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010г. № 1038-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год».

На основании вышеизложенного, требование о проведении обязательного энергетического обследования для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (управляющих компаний) и производящим расчеты с населением по установленным Правительством Москвы ценам (тарифам), является правомерным, не зависимо от их организационно-правовой формы. 

В соответствии с требованиями, установленными статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 10 § II).  Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (статья 5.1.) предписывает обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленных Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статья 36 указанного Федерального закона устанавливает следующие требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации:

§  Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения;

§  Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

§  Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.В соответствии со статьей 11 Правил содержания общего имущества (Приложение 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя требование о проведении периодических осмотров (мониторинга состояния) общего имущества, осуществляемый ответственными лицами и обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

На территории города Москвы эксплуатация жилых зданий с учетом указанного требования, осуществляется на основании нормативов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 04.06.1996г. № 465 «О нормативах Москвы по эксплуатации жилищного фонда», обязательных для соблюдения всеми управляющими организациями.  В соответствии с понятиями статьи 2 Закона об энергосбережении, энергетическое обследование – это сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности Законом об энергосбережении (статья 12, пункт 4) в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включены требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Управляющая организация, ответственная за содержание многоквартирного дома, обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества за счет средств, направляемых собственниками помещений в многоквартирном доме в счет оплаты работ (услуг) управляющей организации.

На основании вышеизложенного, отнесение расходов на проведение работ по инструментальному обследованию и технической экспертизе состояния ограждающих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения жилых домов, а также энергетическому обследованию и паспортизации жилых домов, осуществляемых силами сторонних специализированных организаций,  на основании заключенных хозяйственных договоров, к расходам управляющих компаний на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, является правомерным.  

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления субъектами Российской Федерации субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Финансирование расходов на предоставление указанных субсидий осуществляется из бюджета города Москвы. При этом, Правительство Москвы имеет право установления собственных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Бюджетная субсидия на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в городе Москве установлена постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации». Во исполнение указанного постановления, Правительством Москвы утвержден порядок и условия предоставления организациям, управляющим многоквартирными домами, указанной субсидии, применяемый к отношениям, возникающим с 1 января 2010 года (постановление Правительства Москвы от 08.12.2009г. № 1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы»). В соответствии с установленным порядком, размер (сумма) бюджетной субсидии определяется как разница между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы, и фактически состоявшимися расходами, но не выше планово-нормативного расхода. При этом, планово-нормативный расход определяется как произведение соответствующей ставки планово-нормативного расхода, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 02.02.2010г. № 98-ПП «О ставках планово-нормативного расхода на 2010год и на 2011 год», на площадь жилых помещений, на которую рассчитан доход. В установленные ставки планово-нормативного расхода включены расходы, связанные с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, выполнением работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, исходя из перечня услуг, являющегося приложением к примерному договору на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации». Кроме того, в ставках планово-нормативного расхода учтены расходы, связанные с:

§  вывозом и обезвреживанием ТБО и крупногабаритного мусора, образуемого населением в пределах установленного норматива;

§  оплатой электроэнергии, расходуемой на работу инженерного оборудования и на освещение помещений общего пользования, включая электроэнергию по приборам наружного освещения, входящих в общедомовое имущество;

§  амортизацией машин, оборудования, инвентаря, помещений, используемых при выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

§  техническим учетом и технической инвентаризацией многоквартирного дома;

§  уплатой налога на добавленную стоимость;

§  аварийно-техническим обслуживанием систем инженерного оборудования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (кроме газовых).

Таким образом, при расчете суммы указанной бюджетной субсидии, в составе фактических расходов управляющих организаций на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме могут учитываться только те расходы, которые прямо поименованы в нормативно-правовых актах города Москвы, регламентирующих порядок и условия предоставления такой бюджетной субсидии. 

На основании вышеизложенного, включение расходов на проведение работ по энергетическому обследованию и паспортизации жилых домов, осуществляемых силами сторонних специализированных организаций  на основании заключенных хозяйственных договоров, в общую сумму расходов управляющих компаний с целью получения бюджетной субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, является не правомерным.  

В соответствии с требованиями Закона об энергосбережении органы исполнительной власти города Москвы, осуществляют региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории города Москвы. Контроль за проведением обязательного энергетического обследования организациями, осуществляющими управление МКД, возложен на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. Информация о результатах проведенного регионального контроля, передается органами исполнительной власти города Москвы в Министерство энергетики Российской Федерации.Статьей 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в сфере энергосбережения и энергоэффективности, в частности:

§  Несоблюдение лицами, ответственными за содержание МКД, сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

§  Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Государственный контроль исполнения требований законодательства Российской Федерации о проведении энергетического обследования МКД осуществляется на региональном и федеральном уровнях. Неисполнение указанного требования влечет наложение штрафных санкций как на организации, ответственные за управление МКД, так и на должностных лиц указанных организаций. 

 

 
© 2011 Энергосервис Москва, Малый Власьевский пер., д.12, стр.1.
   Тел./факс:: +7(495)781-04-00, +7(499)241-62-69, +7(499)241-28-02